Критерий оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов. Взгляд предпринимателей

В феврале-марте 2012 года в столице прошли расширенные встречи и экспертные заседания на высоком уровне, по теме, вынесенной в заголовок. В этих встречах приняли участие предприниматели, руководители предпринимательских объединений, экономисты, политологи, журналисты, представители партий «НУР ОТАН» и «АК ЖОЛ», представители Департамента политики развития предпринимательства Министерства экономического развития и торговли РК, Минфина РК, АБЭКП РК, Агентства по делам госслужбы. Разговор состоялся самый серьезный, предметный и очень полезный для всех заинтересованных сторон. Надо полгать, его работа и выводы не останутся без последствий.

Суть вопроса, вкратце, в том, чтобы дать понять политическому руководству страны, что при ближайшем рассмотрении действующая у нас система контроля и надзора в области МСБ, совершенно никуда не годится. Она, по существу, вредит экономике страны и ничего больше. Никому нет от нее пользы, а тогда зачем нам она, такая? Посудите сами на основании мнения квалифицированных экспертов, которые проанализировали ситуацию и доложили ее высокому собранию. Так вот, на сегодня в год в РК действует и, как говорится, стоит над душой у МСБ, 108 контрольно-надзорных органов! В год ими выдается до 29 миллионов (!) разрешений по тем или иным обстоятельствам предпринимательской деятельности, проводится до 500 тысяч (!) проверок субъектов МСБ, издается в год до 6 000 нормативных правовых актов. По одному субъекту МСБ в год количество проверок может доходить до 96-ти! При сокращении плановых проверок, контрольно-надзорные органы, чтобы «не потерять темп», резко увеличили под любым предлогом число внеплановых проверок, а число пунктов по проверочным листам доходит до 180.

И при всей вот такой гипертрофированной активности, никаких видимых сдвигов по части роста активности предпринимателей в своей деятельности, роста числа субъектов МСБ, как налогооблагаемой базы, улучшения инвестиционной привлекательности того или иного региона или отрасли, не наблюдается. У нас в области, например, судя по извещениям о закрытии и банкротстве, в месяц ликвидируются до двадцати субъектов МСБ. Тогда зачем все это? Ведь в свое время, когда разрабатывался закон РК «О государственном контроле и надзоре в РК», ставилась задача ослабить давление на МСБ, чтобы он, эдак рванул вперед, начал расти, развиваться, оказывать больше услуг, производить больше товаров и т.п. Этого, как утверждают эксперты, категорически не произошло. А надо, чтобы произошло, иначе все в пустую. Иначе мы по данному вопросу уподобляемся одному из видов африканского земляного червя, который жрет самого себя в сложные периоды существования, чтобы выжить и дожить до лучших дней. При таком контроле и надзоре, когда ставится задача «дать цифру» выявленных и привлеченных, т.е. пожирания самих себя, а не улучшить экономическую обстановку вокруг себя, можем не дожить вовсе.

А в чем же дело? Эксперты, предприниматели и вообще деловые, думающие о деле люди, считают, что все дело в том, что контрольно-надзорные органы, числом в 108, сами разрабатывают нормы, которые потом сами же и проверяют и сами же оценивают эффективность своей работы исключительно по своим корпоративным понятиям. Деятельность же субъектов МСБ, как таковая, их вообще не интересует, их интересуют только собственные показатели. Причем настолько, что в принципе, если надо будет, они готовы признать нарушителями вообще всех и, как говорится, закрыть и тему, и сами субъекты МСБ. Т.е. дать показатель 100%!

Далее, как отмечают эксперты, дело в том, что показатели и критерии оценки работы контрольно-надзорных органов, никак не привязаны к положительным изменениям в самой контролируемой ими деятельности, а именно это главная задача. Проще говоря, им «до лампочки», как работает предприятие по своему профилю и работает ли вообще. Больше оно дало продукции после их вмешательства, меньше, вообще не дало и закрылось – это не их проблема. Их проблема и задача – дать цифру, а там трава не расти. Ну и третье, что отмечают эксперты, это то, что, как правило, никто из работников контрольно-надзорных органов не несет персональной ответственности ни за что по проверяемой ими линии. Было бы, как говорится, что и кого проверять, вот для них главное, а если он или он напроверяли так, что предприятие от такой проверки закрылось, так это их не касается.

Вот когда будет по иному, с точностью до наоборот, когда и та, и другая сторона будут отвечать за положение дел в экономике страны на равных, вот тогда у нас и будет полный порядок и изобилие! Вот когда будет не один с сошкой, а семеро с ложкой, а наоборот, семеро с сошкой, а один с ложкой, тогда мы все, и кто с сошками, и кто с ложками, будем жить хорошо. Не так ли?
А пример эксперты и участники встреч привели такой: например, для налоговых органов надо показателями сделать не число выявленных и наказанных (значительная часть таких дел потом оспаривается в судах предпринимателями), а рост количества хозяйствующих субъектов экономики и, соответственно, рост налогооблагаемой базы на данной территории. А что, верно!